"תוכנית 21" היא מועצה ייחודית הפונה ליזמים חברתיים במטרה להכשיר אותם לקדם יוזמות ופתרונות סביב השסע הלאומי בישראל. בשלב ראשון תפנה התוכנית ליזמים מהמגזר היהודי המעוניינים לפעול לאיחוי השסע הלאומי, ובשלב שני תיבנה תוכנית "מראה" ליזמים מהמגזר הערבי.
מובילי "מועצת 21" מטעם הקונגרס הישראלי הם שלושה יזמים חברתיים, הנחשבים למובילי דעה בתחומם. הקונגרס הישראלי בחר במובילים אלה, כיוון שיחד הם יכולים להציג תמונה כוללת ומקיפה של האתגרים וההזדמנויות שעליהם אמונה המועצה.